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联合国难民署的基本情况介绍 谁是难民?

根据《1951年关于难民地位的公约》,难民是指有正当理由畏惧由于其种族,宗教,国籍,政治见解或于某一特殊团体遭到迫害,因而逃离了他或她的本国,并且由于此畏惧而不能或不愿回国的人。

常见问题

什么是国际保护?
 大多数人可以依赖本国政府保护他们的基本人权和人身安全。但对于难民来说,原籍国已不能或不愿保护他们的这些权利。联合国难民署的使命就是确保难民受到庇护国的保护,并尽可能在保护工作方面协助庇护国政府。联合国难民署不是(也不愿意成为)凌驾于国家之上的机构,因此不能取代国家的保护。联合国难民署的主要角色是确保各国认识到他们对难民和寻求避难者所负有的义务,并履行这些义务。
  也就是说,各国不能将难民"推回",即强制遣返,到可能使他们面临危险的地方。他们不能对不同的难民采取歧视政策。他们应该确保难民享有至少与该国境内其他外籍居民同等的经济和社会权利。最后,各国有义务与联合国难民署合作。另外,基于人道主义的原因,各国应该允许已获得临时庇护资格的人的配偶和未成年子女进入本国。

难民享有什么权利?
  难民有权取得安全的庇护。但国际保护不仅止于人身安全。难民应该享有至少与该国其他合法外国人同等的权利和基本援助,包括某些基本的人权。也就是说,难民享有基本民权,包括思想、行动的自由和免于遭受酷刑和降低待遇的权利。
  同样的,难民也和其他人一样享有经济和社会权利。每位难民都有权得到医疗。每位成年难民应该有权工作。难民儿童不能被剥夺上学的权利。
  在有些情况下,如大规模的难民涌入,庇护国不得不限制某些权利,如行动的自由,工作的自由,或不能为所有的儿童安排就学。这些不足之处应由国际机构尽力弥补。因此,当庇护国政府和其他机构无能为力时,联合国难民署将负责为基本需求无法保证的难民(及其他受关注的人)提供援助。援助的形式可以是资金;食品;厨具、工具、卫生和住房等方面的设施;或者是为生活在难民营和其他公共聚居区的难民开设学校、门诊等项目。联合国难民署竭尽全力确保难民尽快自足;这有时需要严谨的开源活动或技能培训项目。
  难民也负有某些义务。最重要的是,他们必须遵守庇护国的法律。

是难民署还是政府决定申请避难者的难民地位?
  不论是否已经过法律程序的确认,一个人只要符合难民定义就是难民。各国政府为了确定一个人的法律地位和/或权利利益,而依据自身的法律体系建立起难民地位甄别程序。联合国难民署的职责包括推广难民法,保护难民和监督《1951年难民公约》的实施情况。鉴于对迫害的取证相当困难,难民署提倡各国政府对难民甄别采取迅速、灵活和宽容的方法。
  联合国难民署执行委员会在这方面设立了一系列非强制性的指导原则。此外,难民署"难民地位甄别程序和标准手册"被认为是对《1951年公约》的权威解释。在有些情况下,应政府的要求,或当难民署的甄别对提供保护和援助不可或缺时,难民署在没有加入任何国际难民协议的国家承担难民地位甄别的工作。

在什么情况下联合国难民署帮助国内流离失所者?
  国内流离失所者可能基于和难民一样的原因被迫离乡,但他们没有跨越国际认可的边界。几乎可以肯定世界上国内流离失所者的数量比难民还多。联合国难民署的职责并不包括向国内流离失所者提供保护和援助。
  然而,难民署正越来越多为某些地区的国内流离失所者提供有限的帮助。难民署从事这些特殊行动的原因一方面由于它具有人道主义援助的专业技巧,另一方面是为了促进和实施对难民问题的长久解决--如预防人口外流,或稳定返回人口。这些行动都是应联合国秘书长或联合国大会的要求,并得到有关国家认可的。
  联合国难民署在不同时间以不同规模为国内流离失所者提供过帮助,如阿富汗、安哥拉、阿塞拜疆、波黑、克罗地亚、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、格鲁吉亚、伊拉克、利比里亚、莫桑比克、尼加拉瓜、卢旺达、俄罗斯联邦、塞拉里昂、索马里、斯里兰卡、苏丹和塔吉克斯坦。

每个难民都必须经过个别甄别吗?
  一般来说,申请正式难民地位的人需要证实他们对迫害的畏惧是基于正当理由的。然而,种族清洗或对全体人员的攻击经常导致人们大规模突然逃亡。这些人对援助的需求非常迫切,并且从实际操作来讲也不可能进行个别的身份甄别。尤其当某一团体的全体成员由于类似原因出逃时,对他们进行难民地位的"集体甄别"更为恰当,即该团体中的所有成员被一起认定为"落地"难民--换句话说,没有证据证明他们不是难民。

联合国难民署如何区分难民和经济移民?
  移民通常为了寻求更好的生活而自愿离开他或她的国家。而对于难民来说,庇护国的安全因素比经济条件更重要。事实上,两者有时很难区分,但有一点是基本的:移民仍受他或她的原籍国保护,而难民不能。

各国政府能遣返未被认定为难民的人吗?
  那些经过公正的甄别而没有被认定为难民的人类似与非法入境者,可以被遣返。但联合国难民署呼吁各国也向来自陷于武装冲突和暴力的国家的人们提供保护。此外,联合国难民署主张被拒的寻求庇护者有权在被遣返之前要求复查。

罪犯可以成为难民吗?
  经过公正的审判判定违反习惯法的罪犯因逃避刑狱而离开本国,不足以成为难民。而被指控犯有这些罪行或其他非政治性罪行的人--不论是否有罪--有可能是因为政治或其他原因而受到了迫害,因此不一定被排除在难民地位之外。此外,因政治活动被判定有罪的人很可能是难民。

什么是临时保护?
  临时保护的提出是为了应对许多国家中的大规模难民紧急涌入。这是保护的过渡形式,最终必须被永久解决方案所取代。通过应用临时保护,有关政府可以不必对逃避内战和其他暴力的人们进行个别甄别(这项工作费时又费钱)。
  多数临时保护计划为某地区所有逃离普遍冲突或人权践踏的人们提供庇护。这些受临时保护的人中包括符合《1951年公约》定义的难民。临时保护不应该延续太长时间。当逃离普遍暴力的人们能安全地返回原籍时,经联合国难民署的同意,临时保护可以终止。
  临时保护的受益者有时不能享受到和难民一样的社会权利(如福利支出,教育或工作的权利)。这些待遇应该随着时间推移而完善。
  在西欧,一些逃离前南冲突的人得到了各种各样的临时保护计划的妥善保护。他们中有很多人同时声称符合《1951年公约》对难民地位的界定,但这些临时保护计划却使他们在3年乃至更长时间内处于不稳定的状态,这远远长于正常的难民地位甄别所需要的时间。因此,联合国难民署主张受到临时保护的人经过一段时间以后可以申请难民地位甄别。而那些被拒绝的申请人在可以安全返回原籍国之前仍可以停留在庇护国。

联合国难民署重新安置的方针是什么?
  如果难民所在的庇护国不能为他/她提供足够的保护,同时他/她也无法自愿遣返,这时为了确保对他/她的国际保护,重新安置也许是唯一的出路。
  当出现大规模难民潮时,重新安置一般来说不是一种切实可行的选择,除非只是对于其中很少的一部分人。实际上,重新安置通常也不是可取的方法。许多难民都希望生活在原籍国附近,一方面是因为文化和社会环境比较类似,另一方面由于他们的最终目的是回家。然而,虽然自愿遣返几乎总是永久解决大多数难民问题的上策,一些处于危险境地的难民往往出于政治和安全的考虑,或因处于弱势而要求重新安置。有时候,自愿遣返希望渺茫,在庇护国就地永久融合也没有可能,这时重新安置到第三国是唯一可行的选择。